Дом, в котором мы живем
(Архив №11, 2014)
Начну с банальности и избитых штампов. Дубай – это фешенебельный курорт со всеми положенными ему атрибутами – солнцем, морем, пальмами, роскошными отелями, ресторанами, бутиками и супердорогими автомобилями. Теперь посмотрим с другой стороны. Дубай – это крупный мегаполис, в котором проживает более двух миллионов граждан из самых разных стран мира. Пестрый социум, переплетенный разными диалектами и наречиями, помноженный на массу культурных несхожестей. Как сделать так, чтобы безопасность, мир и порядок в этом общем доме царили всегда?
Конечно, это вопрос к правительству Дубая и его подразделениям, в первую очередь. Но и сами горожане не желают оставаться в стороне, когда речь заходит о повседневном спокойствии и высоком качестве жизни. О том, что чаще всего «остается за кадром», мы поговорили с доктором Омаром Аль Шамси, главой департамента лицензирования и мониторинга Управление социального развития правительства Дубая. И, как выяснилось, взаимодействие в социальной сфере – это целое искусство.
Добрый день, доктор Омар. Спасибо за то, что согласились встретиться с нами. Мы давно хотели познакомить наших читателей с вами и вашей службой, поскольку вряд ли в своей повседневной жизни они сталкиваются с ней. Обычно контакты с государственными структурами ОАЭ сводятся к управлениям по дорогам и транспорту, водо- и электроснабжению, иммиграционным службам. Но вряд ли наши сограждане общаются с управлением соцразвития Дубая. Расскажите, пожалуйста, когда было создано это управление, и какие цели и задачи стоят перед вами и вашими коллегами?
Управление социального развития Дубая было создано в 2008 году. Оно является подразделением правительства эмирата Дубай, а не федеральным министерством. Основная наша цель – взаимодействие с социальным сектором. В правительстве Дубая и до нашего управления существовали отделы, которые отвечали за вопросы семьи, здравоохранения, образования. Плюс ко всему, социальные услуги оказываются и другими подразделениями правительства – от муниципалитета до полиции. Мы же призваны заниматься всеми социальными аспектами жизни Дубая. Должен отметить, что госуслуги в этой сфере предоставлялись задолго до того, как было сформировано само государство ОАЭ. Просто с появлением нашего управления усилия многих людей, направленных на одни и те же благие цели, стали более централизованными. Мы живем в городе, в котором основная масса людей хочет и может делать что‑то хорошее для других.
Управление социального развития, став новым игроком в правительстве, является центром всей деятельности, осуществляемой другими ведомствами на благо жителей города. Мы поддерживаем как каждого человека, так и государственные организации, предоставляющие помощь людям. Приоритетной задачей для нас является лицензирование и мониторинг деятельности социальных клубов и ассоциаций, зарегистрированных под нашим крылом. Речь идет о некоммерческих и негосударственных структурах.
Когда есть цель и хорошо спланированные метод работы, выполнять её совсем несложно. Иногда волонтеры или обычные люди хотят помочь нуждающимся, организовать что‑то полезное. У них есть желание и идеи, но нет структуры и четкого представления об организации мероприятия или акции. Мы предлагаем им оформить свои желания и устремления в виде лицензии официальной организации, которая позволит им осуществлять свою деятельность.
Как на деле обстоят дела?
Наше внимание направлено на всех членов общества, без исключения. Нам важно, чтобы каждый человек видел в себе силы на свершение добрых дел. Понимал, что за ним стоит государство, которое поддерживает благие начинания. Мы хотим, чтобы жители города, независимо от национальности или социального статуса, не только поднимали перед нами острые социальные вопросы, но и сами становились частью их решения. Это качественно иной подход, на мой взгляд. Вместо того чтобы просто сложа руки сидеть и ждать, пока тебя придут и поддержат другие люди, можно самому делать шаги к разрешению появившейся проблемы. А там, глядишь, и другие подоспеют. Мы хотим создать такую атмосферу в Дубае, в которой каждый житель сначала почувствовал бы – я могу, у меня есть силы и все возможности для того, чтобы сделать жизнь всего общества лучше. И, уже объединившись с другими энтузиастами в группы, ассоциации и клубы, находить совместные решения и предлагать их остальным.
В нашем Управлении мы регистрируем социальные клубы, организации и ассоциации, деятельность которых направлена на улучшение жизни многонационального общества эмирата. Мы четко объясняем, каким должен быть устав организации, под действие каких законов и правил ОАЭ он попадает, сколько человек должно быть в совете директоров, каков должен быть план работы, как проводить выборы руководителей, откуда и куда должны идти ваши финансы, с кем необходимо заключить контракты и так далее. Вся эта внятная структура, разработанная нами, дает людям понимание, каким образом они могут систематизировать свою работу и начать осуществлять социально ориентированные программы. Другими словами, мы предоставляем жителям города платформу, воспользовавшись которой, они могут сформулировать свои программы, оформить структуру новой организации документально и начать приносить пользу людям наиболее эффективным и что очень важно – легальным способом.
Спасибо, что вы упомянули о легальности социально направленных проектов. Любые общественные волонтерские акции или мероприятия должны быть согласованы с властями эмирата, так?
Да, именно. Иначе они попадают под административную или уголовную ответственность. Деятельность любой некоммерческой организация должна быть политически одобренной и давать преимущества всем слоям общества. Прозрачность, эффективность и жизнестойкость – вот признаки грамотной современной социальной структуры.
Говорим ли мы в этой связи о благотворительности?
Поскольку наше Управление занимается вопросами социального развития, мы специально абстрагируемся от программ материального обеспечения малоимущих и выдачи каких бы то ни было пособий. Наша задача не просто дать денег тем, кто нуждается, увеличив таким образом армию безработных, надеющихся лишь на социальную поддержку и не желающих искать себе достойное место в обществе.
Мы стоим на принципах развития общества и всех его слоев, давая людям в руки инструменты к улучшению их собственной жизни и жизни окружающих. Для этого есть два пути.
Мы концентрируем свое внимание на нуждах отдельных людей, интегрируя их в жизнь общества. Так, на начальном этапе мы помогаем людям с ограниченными физическими возможностями получить образование и посильные навыки какой‑либо работы, чтобы в дальнейшем они не зависели от правительства или добрых сограждан, а могли полностью положиться на себя и свои силы, работая там, где их труд востребован. И это совершенно не похоже на просто благотворительность, которую я лично считаю «мыльным пузырем», поскольку, чем больше люди получают извне, тем больше они расписываются в собственном бессилии и не желают улучшать качество своей жизни.
Причем так называемые благотворители тоже не помогают в корне, они позволяют людям почувствовать лучшую жизнь, а затем, когда у самих пропадает желание, исчезают, вновь оставляя человека один на один с его проблемами. Это не выход из ситуации. Поэтому мы убираем из своей работы элемент благотворительности и боремся за то, чтобы любой человек в нашем обществе стал самостоятельным и жизнеспособным. Для этого у нас разработана масса специальных программ.
Второе, это общество целиком. Мы за то, чтобы все общество было мощным и обладало всеми возможностями для того, чтобы развивать и улучшать себя. Для этого создана структура регистрации социальных и некоммерческих клубов и ассоциаций, деятельность которых распространяется на самые разные аспекты жизни – от материнства и детства до искусства, культуры и национальных особенностей всех народов, населяющих сегодня ОАЭ.
Какие преимущества получают организации, получившие лицензию Управления социального развития Дубая?
В первую очередь, наша лицензия – это признание правительства Дубая. Во-вторых, это гарантия правительства эмирата для представителей общественности, говорящая о том, что данная организация действует в интересах всего общества, предоставляет лучшие свои услуги и что её деятельность полностью соответствует законодательству эмирата Дубай. В-третьих, это полномочия, которые мы даем тому или иному клубу и организации. Имея нашу лицензию на руках, люди могут обращаться за поддержкой к государственным органам и компаниям частного сектора, и могут уверенными в том, что им не откажут.
С какими основными трудностями и вызовами вы сталкиваетесь в своей ежедневной работе с многонациональным и мультикультурным сообществом Дубая?
Спасибо за вопрос. Когда в 2008 году появилось наше управление, в мире шел финансовый кризис. И каждый человек тогда вел счет своим деньгам. Однако шейх Мухаммед бен Рашид Аль Мактум, вице-президент и премьер-министр ОАЭ, правитель Дубая, и в тот нелегкий период обладал стратегическим видением будущего, которое основывалось на крепком и четко организованном социальном секторе. Появление нашего управления стало еще одним подтверждением уверенности нашего правителя и правительства в поддержке обществом всех начинаний в Дубае. Главным вызовом для нас стало то, что социальный сектор тесно переплетен со всеми остальными аспектами жизни, будь то здравоохранение, безопасность, культура или образование. Как новички в правительстве, мы были призваны навести мосты со всеми другими управлениями за весьма короткий срок. Нас поддержали все без исключения. Сегодня мы ежедневно взаимодействуем с другими государственными структурами, повышая эффективность обоюдной деятельности.
Уникальность работы в социальной сфере Дубая сопряжена и с многонациональностью нашего города. Здесь живут люди с разными культурными особенностями и из самых разных стран. Если взять за пример любое государство в мире, то обычно, люди, претендующие на поддержку государства, являются гражданами страны. У нас же большинство жителей – резиденты, не являющиеся гражданами. И мы должны найти пути взаимодействия с ними, не забывая и о нуждах коренного населения Эмиратов. Четкое видение нашего правителя шейха Мухаммеда выражается в том, что государственная поддержка в Дубае распространяется на всех. И, конечно, существуют разные способы этой поддержки, о которых мы говорили ранее.
Какую роль играет в вашей работе культурное взаимопонимание разных людей?
Основную. Многие наши программы призваны сплотить всех жителей Дубая и очень часто в их основе лежат культура и искусство, как объединяющие начала для всех. Люди могут не знать иностранные языки, но музыка или живопись способны объединить их. Донести идеи гуманизма, любви и терпимости. Рассказать о том, что в мире существует множество разных взглядов и понятий, но люди всегда способны понять друг друга. Без слов.
В последнее время в Дубае получили свое развитие несколько крупных культурных проектов, таких как строительство целого района для художественных галерей и выставочных площадок, возведение оперного театра, рассчитанного на многотысячную аудиторию. Я убежден, что Дубай, завоевавший право проведения Всемирной выставки в 2020 году, вскоре станет не только финансовым и туристским центром Ближнего Востока, но и центром культуры и искусств.
Какие еще виды услуг предоставляет Управление соцразвития?
У нас есть специальное подразделение по правам человека и отдел соцзащиты тех слоев населения, которые наиболее нуждаются в нашей помощи и поддержке. Кроме того, мы лицензируем независимых специалистов – социологов, дефектологов, семейных психологов, социальных работников, имеющих на руках документы о профильном образовании. Об этом мало кто знает. Но подобные профессионалы нужны в нашем обществе. Если такие специалисты есть среди русскоязычных резидентов ОАЭ, мы будем рады предоставить им нашу лицензию. Требования к этим специалистам есть на нашем официальном сайте. Их услуги мы в дальнейшем сможем предлагать тем, кто нуждается. Кроме того, мы предлагаем курсы повышения квалификации, а сами соцработники, имеющие наши лицензии на руках, могут вести свою деятельность от имени правительства эмирата Дубай. Наша задача наладить постоянный контакт со специалистами в названных мною областях, поскольку работа с людьми, особенно из малообеспеченных или ущемленных в правах слоев населения, базируется на главном принципе «не навреди». И нам необходимо, чтобы в этой сфере работали исключительно профессионалы, а не просто кто‑то, кто декларирует себя семейным психологом или проводит тренинги по улучшению качества жизни.
Спасибо большое за время, уделенное нам, доктор Омар.
Надеюсь, что мы будем видеться чаще и со временем ближе познакомимся с представителями русскоязычного сообщества в ОАЭ. До скорых встреч.
